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深圳第“10 1”区 一张白纸“划”出最美画卷
发布时间:2019-11-08 15:39:35 热度: 710

如果一个新城市的崛起就像一辆超速行驶的汽车,那么规划就是前进的轨迹。作为广东省区域协调发展的试验场,深圳“十大”区的深汕合作区(以下简称深汕合作区)应如何做好这一基本问题的规划?不久前,党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先导示范区的意见,在推进粤、港、澳、大湾地区建设中明确提出——“创新和完善、探索和推进深汕经济特区管理体制和机制”,这无疑为深汕经济合作区在深圳全面负责建设和管理的新时期做好规划建设工作提供了一个契机。

仅今年一年,深圳市委书记王伟忠就向深汕合作区下达了两项指示,指出“深汕合作区的城市规划和建设是省政府和市政府的重要工作重点。合作区要立足新起点,抓住新机遇,坚持规划导向,坚持最高标准,坚持质量提升和效益提升,全面推进全区基础设施建设,绘制蓝图,规划建设好合作区,发展好合作区。”“目前,深汕经济合作区正处于起步和攀登的关键时期。我希望你们继续坚持和加强党的领导,把“不要忘记你的首创精神,牢记使命”的主题教育与高度的政治责任感和使命感结合起来,下定决心,排除困难,切实规划、建设和发展深汕经济合作区。”

深汕经济特区总体规划。

深圳市长陈如桂敦促深汕合作区坚持高标准、高定位,以规划引领、交通优先、生态优先,完善教育、医疗、商业等配套设施,加快人才集聚和产业发展,不断提升城市发展潜力,有效规划、建设和发展深汕合作区,努力打造现代滨海新区、工业新城和区域协调发展的生动典范。

两年来,王伟忠书记和陈如桂市长对深汕合作区进行了多次调研,强调要做好高标准的城市规划,以指导深汕合作区的发展。为此,深汕合作区始终坚持规划指导,把规划作为城市建设的首要任务,坚持统筹规划,统筹规划,绘制蓝图。紧紧抓住粤港澳深建设中国特色社会主义示范引领区的战略机遇,努力打造粤港澳海湾东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新发展区、鸡群共舞、风雨同舟、锲而不舍的现代国际沿海智慧新城。

世界级标杆,新城市中心和沿海地区的精心设计

深汕合作区位于珠江三角洲核心区和沿海经济带的交界处。它有50.9公里的海岸线,13公里的高质量和连续的海滩和浴场,海域面积为1152平方公里。它是古代海上丝绸之路的重要节点。沿海地区的海滩、岛屿、海湾、山地、河流、绿地和城市相结合,资源优势明显,是风水宝地。

生在海上,在海上茁壮成长。8月中旬,深汕合作区管委会和深圳市规划和自然资源局联合发布英雄式邀请后全球规划设计巨擘参与深汕合作区沿海地区城市设计国际咨询,希望通过总结世界沿海地区的发展经验,梳理深汕合作区沿海地区的价值和自身条件,提供基于区域特色和潜力的创新、可操作的城市设计方案和指导方针。规划深汕合作区沿海地区的发展路径和空间蓝图,建设成为国际化、充满活力的城区、沿海新城示范区和沿海生态旅游名片。本次国际咨询评估结果公布后,通过资格预审并提交有效设计结果的6家设计机构可根据最终排名获得相关费用。其中,一等奖和设计补偿费共计500万元。根据计划,今年12月14日至15日将召开规划审查会议,16日将召开深汕合作区沿海地区发展论坛。国际协商阶段的最终结果将在论坛结束后立即宣布。

细心的读者会发现,事实上,这并不是深汕合作区第一次开展城市设计国际咨询。2018年6月,深汕合作区和市规划土地委员会(市海洋局)联合发布了新城市中心概念性城市设计国际咨询通知。来自世界各地的49个顶级设计团队踊跃申请。在包括预审会、现场勘察会、答疑会、评审会在内的各级评选pk后,加拿大usi城市规划设计有限公司和加拿大jheng建筑设计有限公司最终以“共生绿色城市”的计划击败了所有其他公司,获得桂冠。

深汕经济特区坚持规划导向。图为中心区概念性城市设计国际咨询计划校准会议。

“我们希望深汕合作区的核心资源区能够以多元化的城市建设理念,包括多元化的环境、多元化的交通和多元化的社区,建设成为一个新城市。”加拿大设计师米歇尔·奥卡米(Michel Okami)在解释“共生绿色城市”的规划时表示,深汕合作区拥有独特的资源,带给他很多设计灵感。他相信这片肥沃的土地将产生规划和建设的杰作。

“让城市融入自然,让居民看到山、水和乡愁,考虑到所有因素的整体控制,并考虑到建设和保护。中心区共生绿色资本的设计方案受到各方的好评。”深圳市规划和自然资源局及深汕管理局的相关官员表示,深汕合作区是一片崭新的土地,可以提供无限的可能性。他们期待这次关于沿海地区城市设计的国际磋商的结果再次闪亮。

借鉴熊安高标准制定城市总体规划

城市总体规划是指导城市建设发展的先导和纲领。2018年7月27日至28日,深汕经济合作区管委会和深圳市规划和土地委员会(市海洋局)召开“深汕经济合作区总体规划纲要(2017-2035)”专家咨询会,邀请中国工程院院士、中国规划院原院长李晓江孟建民等9位国内一流专家学者进行实地调研并提出建议。专家组的九名成员来自城乡规划、生态环境、海洋、交通、建筑等领域。一些专家是参与熊安新区规划的团队成员。

专家认为,深汕合作区自然环境既有山海,又有各种元素,在粤港澳和海湾地区的建设和发展背景下,潜力巨大。《纲要》的制定具有典型意义,预计深汕合作区将为全国提供一个全新的质量模式。合作区作为一个更具未来代表性的城市,应该将智慧城市的建设理念融入新城规划文件中,学习国际一流的城市规划理念,打造低碳城市样本,在集聚先进产业的同时,真正实现人与自然的和谐共处。

“我在参与熊安计划时提出了“弹性计划”,深汕合作区的“纲要”也提到了“单位弹性发展”的问题,这一点非常重要。”孟建民院士在提建议时说道。

专家组组长李晓江在总结专家意见时表示,深汕合作区作为促进区域协调发展的新事物,是深圳整体建设和管理的“飞地”,与熊安模式相似。在新的历史时期,深汕合作区新一轮规划发展需要更加深入的思考。走出新路,成为深圳新的增长极是很有必要的。同时,要发挥辐射作用,促进周边姐妹城市的协调发展。

深汕合作区领导干部除了热情邀请参与熊安新区规划的部分专家学者“加入”总体规划专家咨询委员会之外,还借北京精准招商的机会,前往熊安新区认真学习国家战略的先进规划理念,努力打造具有国内标杆意义和世界级水平的特殊新城。

深汕合作区总体规划确定了“一心两轴三带四组团”的总体空间布局和“东南、西北、中部”五组团的产业布局。其中,中央集团将建设高端商务区和商务区,东部集团将建设科教研发区和未来工业区,南部集团将建设新的海港商务区和沿海生态旅游区,西部集团将建设先进的制造业集聚区,北部集团将建设疗养胜地。计划到2020年,深汕合作区建设用地将达到33平方公里,初步建成香港与生产相结合的城市雏形。到2025年,建设用地将达到70-80平方公里,人口60-70万,现代化沿海新城的主体框架将建成。到2035年,建设用地将达到145平方公里,人口150万。城市基础设施和公共配套设施将按照300万人口的长期标准进行配置,建设一个中等规模的沿海城市。

决定,然后画一张蓝图到最后。

“规划科学是最大的好处,规划错误是最大的浪费,规划混乱是最大的禁忌。”深圳合作区坚持先规划后搬迁,绘制蓝图到最后。

深汕合作区总体规划纳入深圳市第四版总体规划,共同形成深汕总体规划“1 10”成果体系。今年6月26日,深圳市政府常务会议审议通过了深汕合作区总体规划。总体规划坚持“开放共赢”的理念,采用产业对接、交通互联、教育医疗资源共享等方式辐射带动汕尾乃至粤东经济社会发展。不久前,由深汕合作区主要领导策划决定的《深汕合作区总体规划纲要(2017-2035)》获得第十八届深圳市优秀城乡规划设计奖一等奖。

深圳第十个“开发区”加速崛起。图为Egbu地区的鸟瞰图。

与此同时,深汕合作区基本完成了土地利用总体规划、鄂博和屯门高铁站区规划、中心区、东、南、西、北五大组团空间规划、教育园区、中央政府区、屯门机器人镇控制性详细规划和城市设计。此外,还完成了一系列规划工作,包括深汕合作区综合交通规划、保障性住房发展规划、教育城选址研究与概念规划、政务区选址研究与概念规划、小莫湾吕雯镇概念规划、小莫港区控制性详细规划。

“小莫港区的规划非常系统和前瞻性。除了考虑港口自身的定位外,还充分考虑了商业物流园区、港口工业园区和港区陆域的大型交通系统,体现了港口城市的整合与发展。”广东盐田港深汕港口投资有限公司董事长李华生表示,借鉴深圳的规划设计经验,避免走弯路,可以帮助我们实现更快更好的发展。

工业是深汕合作区快速发展的基础。深汕合作区坚持以高起点推进产业发展规划。以深圳建设先进制造业支撑区为目标,深入融入城市产业分工体系,合理布局五大产业群的产业空间,形成一批特色产业集群和完整的产业链。例如,在先进制造领域,占地13平方公里的神山湾机器人城和神山科技生态园被大规模规划,吸引高科技和高质量企业聚集发展。在健康经济方面,依托山海湖田一体化的生态环境优势,规划建设小莫湾文化旅游镇、赤石莲山健康休闲谷等重点项目,将打造粤港澳台湾地区健康休闲的一站式目的地。

王伟忠部长和陈如桂市长一再强调,必须坚持规划和指导,规划、建设和发展合作区深汕合作区党委书记陈董尧表示,目前,进入深汕合作区是深圳全面负责建设和管理的第一年,深圳必须坚持“高端定位和规划领导”,统筹规划,统筹规划,按照一流标准提高深汕城市质量。我们必须坚持“以基础为先,整体推进”的原则,加快市政配套设施建设,夯实城市基础,让深汕两翼腾飞。在坚持“规划引领、基础先行、平台带动、产城结合”发展理念的过程中,全区将扎实推进中心区城市总体设计等规划,完善各种重要区域控制性详细规划和建设性详细规划,科学指导特色新城建设。全区正在加快重大项目和重点项目尽快从“规划计划”向“建设计划”和从“建设计划”向“竣工计划”转变,进一步增强企业和群众的期望和信心。随着城市的加速发展和质量的加快提高,该地区正在形成共识,鼓舞士气,汇聚大发展、大建设、大发展的强大力量,为建设中国特色社会主义示范区和建设现代社会主义强国的城市模式贡献力量。

引进人才建设智慧新城

深汕合作区作为深圳的“十大”区,认真实施了深圳市委、市政府建设新型国家智慧城市基准城市的战略规划,在顶层设计和人才引进方面做出了许多有效的规划和安排。

在顶层设计中,借鉴熊安新区等先进地区的先进规划经验,按照智慧城市和海绵城市的理念,努力打造国内标杆、世界级水平的智慧新城。在机构人员支持方面,深汕合作区成立了智慧城市研究院(Smart City Research Institute),引进高端专业人才,实施新智慧城市建设(2018-2035)、智慧深汕大数据项目建设、智慧深汕空间治理管理平台建设的总体规划。

人才是第一资源,也是深汕合作区面临的短板。2017年7月,为推进深汕合作区新智慧城市和海绵城市建设,深汕合作区智慧城市研究所有限公司成立为国有独资企业。其定位是在深汕合作区“一张白纸”的优越基础上创新智慧城市建设。作为深汕合作区的第一家区域性企业,其成立也是智慧城市建设领域深化体制机制改革的重要探索。根据规划,深汕智能研究院的近期目标是编制合作区智慧城市顶层规划设计,协调城市大数据建设,基本建立人口、法人、自然资源、空间地理和宏观经济基础数据四大基础信息库框架。建立深汕合作区辖内所有城市的三维全景仿真系统,实现重点开工建设区域的定期动态更新;规划、土地、民生等重点领域智慧城市服务项目的研发;对合作区城市规划、土地管理、经济发展和生态保护管理的技术支持,基本形成了对合作区发展具有一定影响的智库。

经过两年多的发展,深汕致远研究所的组织结构已经形成,经营管理步入正轨,人才和企业资质建设加快,业务工作有序开展。共招聘了54名国内优秀硕士和博士学位人才。神山云、多维空间地理信息平台等项目已取得阶段性成果。深汕知识研究所已申报知识城市领域的4项专利。

不久前,深汕特别合作区党委书记陈耀东带领的研究小组前往深汕知识研究所,调查和批准深汕知识研究所目前的工作成果。同时,也对学院的定位和未来一段时间的发展提出了更高的期望:深汕智能研究院作为深圳“101”区新型智能城市设计和运营运营商,是深汕合作区大数据管理的基础数据库,也是全区高端人才的聚集地。为有效落实市委书记王伟忠和市长陈如桂提出的规划、建设和发展深汕合作区的总体要求,深汕知识研究院应在全区新型知识城市和海绵城市建设过程中发挥主导作用,切实承担起引领知识城市建设的总体责任,为全区各领域建设提供智力支持。

研究小组要求深汕智能研究院以中心为中心,服务大局,围绕区中心的重点任务紧密工作,思考政府的想法和政府的迫切愿望,按时完成智能新城建设的各项任务。我们应该以最高、最好和最好的标准为目标。我们应该从零开始,以大胆的眼光、勇气和挑战的勇气,承担起争先恐后的责任。我们要充分发挥专业人才的知识和才能,努力实现智库团队的理想和抱负,把一切细节摆在我们面前,把一切工作落到实处,为早日建设现代化、国际化的滨海智慧新城做出更大贡献。

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